没签协议就将委托人土地使用权拍卖，“先上车，后补票”合理吗？

  我国九十年代公交车因没有智能设备，一般采取售票员制度，该制度继而也形成“先上车，后补票”的约定风俗。但细细思考后我们不难发现，只有涉及相关方利益冲突较小时才可以采用这种形式，一旦出现大额利益交换，如果还采取“先上车，后补票”的方式，那纠纷一定会纷至沓来。

  河南周口市唐某等人在征地拆迁中就被当地政府以“先上车，后补票”的不法姿态对待，市资源局在未与唐某等人签订协议的情况下将其土地使用权拍卖。

  该案经北京在明律师事务所李群杰律师全力救济，法院责令“资源局对于上述不当行为进行查处，并撤销市政府的《行政复议决定书》。”

  案件事实

  唐某等人的房屋位于河南周口A区，因征地拆迁项目改造被纳入征收范围，但因未能与征收部门达成一致，暂未签订《补偿安置协议》。在双方沟通期间，唐某等人在国土资源部官方网站查询到，2021年7月28日市资源局发布了《国有土地使用权拍卖出让公告》，公开拍卖唐某等人的房屋地块。

  这份诡异的《公告》让唐某坐立难安，没签协议何来拍卖土地使用权一说?于是，2021年9月8日他们果断向资源局提出申请，请求依法查处拍卖出让土地的行为，并将查处结果告知。但唐某等人未在法定期限内得到答复。

  同年11月13日，唐某等人又向市政府申请行政复议，12月20日被驳回。万般无奈之下，唐某等人转向司法救济，紧急委托了北京在明律师事务所李群杰律师代理案件。

  律师办案思路

  李群杰律师凭借多年的办案经验，在仔细研判案情后指出：委托人的房屋在未拆除及未签订任何协议的情况下，市资源局就将涉案土地进行出让，违反《闲置土地处置办法》等相关规定，资源局和市政府的行为致使委托人权益受到严重损害，对其权利义务产生影响。

  随后，唐某等人将市政府和市资源局告上法庭。

  诉讼过程

  市政府辩称：经过我单位审查，市资源局出让土地使用权并无不妥，程序合法，所以不应当予以纠正;我单位作出《行政复议决定书》的程序是严格按照法律规定进行的申请、受理、审理、决定、送达五个程序，合理合法。

  市资源局辩称：我单位收到唐某等人的违法查处申请后，依法履职，查明事实，认为涉案地块出让程序合法，所依据的材料合法有效。权属清晰，并不构成违法出让拍卖行为。

  诉讼结果

  河南周口市A区人民法院认为：本案的争议焦点：1.市资源局是否履行监督检查职责;2.市政府作出的《行政决定书》事实是否清楚、程序是否合法，是否应予撤销。3.市资源局虽提供了“涉案地块使用权收回及拍卖”的相关文件，但没有提供核查程序的相关文件，可以认定其没有履行法定职责，应当承担相应的法律职责，继而市政府作出的《行政决定书》本院也不予认可。

  故判决市资源局于判决生效六十日内履行法定职责，并告知唐某等人，同时撤销市政府作出《行政复议决定书》。